廣東省以不到2%的國土面積貢獻了全國11%的國民生產總值，以佔全省國土面積11%的建設用地支撐著全省96%的經濟總量。
今年6月25日是第32個全國土地日。土地是財富之母，是自然資源最重要的組成部分，珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策，土地資源和自然資源保護與利用關係國計民生、關乎子孫後代。近日，《中共廣東省委 廣東省人民政府關於全面推進自然資源高水平保護高效率利用的意見》（以下簡稱《意見》）公開發佈實施，提出了自然資源領域如何統籌保護與發展的理念與路徑。
南方財經記者近日專訪了廣東省自然資源廳廳長陳光榮，講述廣東實踐探索走出一條堅守底線、服務發展、高水平保護高效率利用自然資源的高質量發展之路。
陳光榮說，廣東省正加快建設以國家公園為主體的自然保護地體系，目前全省有各級各類自然保護地1361個，佔全省陸海國土總面積的10%，接下來主要是加快創建南嶺國家公園。
今年5月30日，國務院批複同意在廣州市設立華南國家植物園。陳光榮說，將「高標準建設華南國家植物園」。以華南地區植物遷地保護為重點，推動構建中國特色、世界一流、萬物和諧的國家植物園體系。
廣東的自然資源「家底」
南方財經：根據國家部署，開展了全覆蓋的第三次國土調查，去年底正式公佈了調查成果。我們很好奇，廣東的自然資源「家底」到底如何？有哪些鮮明的地域特點？請您簡單介紹一下。
陳光榮：全國第三次國土調查是國家開展的一次重大國情國力調查，也是自然資源部門組建后開展的第一項重要的基礎性工作。經過近3年的努力，我們精準摸清了全省自然資源「家底」。全省耕地2853萬畝，建設用地3038萬畝，林地16189萬畝，其他用地4886萬畝，總體上呈現「七山一水一分田一分建設」的國土利用現狀格局。從「三調」數據來看，主要有以下特點：
一是耕地質量好、數量少，分佈不均勻。我省光、熱、水資源等種植條件都很好，全域耕地基本可以「一年三熟」，其中，水田佔比超過七成，耕地等別達到了5.47，比全國平均水平高出4個等。但耕地面積不到全省土地總面積的11%，人均耕地面積僅0.23畝，不足全國平均水平的1/5。耕地破碎程度較高，3畝以下的耕地圖斑個數佔80%，但面積僅佔7%。從地域分佈上看，近7成耕地集中在粵西粵北地區，以湛江、清遠、茂名、韶關居多，4個市耕地之和接近全省一半（48%），珠三角和粵東地區耕地偏少。
二是全省開發強度低、效益好，但區域差異大。全省開發強度僅為11%，相比江蘇、浙江、山東等沿海省份，處於較低水平，但省內區域極不平衡，東莞、深圳、佛山、中山等城市都已超過國際公認的30%的生態宜居警戒線，而韶關、河源2市開發強度還不到5%。建設用地總體利用效益好，地均產出為5.1億元/平方公里，不算北京、上海兩個直轄市，我們土地利用效益是排全國第一，深圳、廣州在全國城市中排前兩位，但省內區域差異性很大，珠三角地區地均效益是粵北地區的7倍多，土地效益最高的深圳市是梅州市的29倍多。
三是全省國土空間格局發生巨大變化，耕地轉為其他農用地較多，建設用地呈集聚態勢。與10年前的「二調」相比，我省耕地有比較多由於農業結構調整、國土綠化轉為了其他農用地。建設用地年均增長約55萬畝，珠三角以及珠三角外圍城市增長較快，交通運輸用地大幅增長64%，呈現向中心城市和重點城市群集聚態勢，與我省城鎮化、工業化和農業現代化加速推進的特徵基本吻合。
總的來看，我省以不到2%的國土面積貢獻了全國11%的國民生產總值，以佔全省國土面積11%的建設用地支撐著全省96%的經濟總量。但同時，隨著經濟社會快速發展，我省地區間資源差異性進一步凸顯，一些先發地區已瀕臨資源承載極限，全省耕地保護面臨較大壓力，自然生態空間受到不同程度擠壓，統籌保護資源與保障發展的難度進一步加大。
建設「雙高」示範省的施工藍圖
南方財經：「雙高」意見的出台，是否也是基於廣東自然資源「家底」特點，在合理利用自然資源迫切需求的這種大背景下產生的？和以前我們出台的各種文件相比，有什麼突出的特點和亮點？
陳光榮：我們在系統總結兩輪示範省建設基礎上，找差距、補短板、強弱項，系統謀划提出了建設自然資源「雙高」示範省的工作思路和方案，通過協同推進自然資源高水平保護與高效率利用，協調解決保護與開發這一矛盾的對立統一關係。可以說，《意見》是建設「雙高」示範省的施工藍圖，是我省自然資源領域規格最高、內容最全面，系統性、創新性和可操作性最強的文件。具體有以下幾個特點：
首先，突出的是高站位。《意見》既著力解決「十四五」時期自然資源領域關鍵問題，又謀划解決更長一段時期內全局性、結構性、根本性問題，體現出省委省政府對推進生態文明建設引領高質量發展的深遠歷史考量和堅定信心決心。
其次，突出的是系統性。從全要素、全周期、全方位和資源資產資本「三位一體」管理的角度，系統提出「六大體系」建設任務，既系統全面，又重點突出，是廣東近期和今後一段時期推進自然資源管理的工作指南。
第三，突出的是創新性。緊緊圍繞國家重大改革部署，提出創新工業用地供應模式，推進耕地佔補、海岸線占補、森林覆蓋率等指標交易，探索耕地易地保護機制，健全森林、濕地、海洋、礦產資源開發利用制度，試點線性工程用地審批制度改革等一系列新的舉措。
最後，突出的是可操作性。以問題為導向，系統施策、精準施策，各項措施都具有很強的可操作性，有的措施如「全鏈條」遏制違法用地等已取得初步成效。
落實耕地保護「雙平衡」
南方財經：耕地保護是我們的國策，就做好廣東的耕地保護工作，「雙高」意見里部署了哪些措施，我們準備怎麼落實？
陳光榮：耕地是糧食生產的命根子，是「國之大者」。過去幾年，我省堅決落實最嚴格的耕地保護制度，在全國率先大規模墾造水田36.6萬畝，有效保障了廣湛高鐵等162個重大項目建設，連續22年實現耕地佔補平衡，2021年度國土變更調查初步結果顯示我省耕地增加了，證明了近幾年採取的措施是有效的。
但從總體上看，當前耕地保護形勢仍不容樂觀。廣東耕地的特點是質量好、數量少、後備資源不足。廣東作為全國經濟和人口第一大省，各類經濟活動難免要佔用一些耕地，落實「占補平衡」壓力大，再加上去年國家明確對在耕地上種樹、種果、挖塘養魚等「非糧化」行為必須落實耕地「進出平衡」，同時落實占補平衡和進出平衡「雙平衡」的壓力很大。
耕地是糧食生產的命根子，再難也要保住，飯碗一起端，耕地一起保。《意見》對耕地保護工作作出了系統安排，接下來，我們將圍繞「確保可以長期穩定利用的耕地總量不再減少」這一總目標，採取5個方面的措施，把耕地切實保護好。
首先，划好划實耕地紅線。在新一輪國土空間規劃中划好划實耕地和永久基本農田控制線，帶圖斑、帶位置下達耕地保護任務，耕地在哪兒，哪塊地是永久基本農田，要讓農民兄弟知道，要讓基層幹部清楚。
第二，落實耕地「占補平衡」和「進出平衡」。建設項目盡量少佔或不佔耕地，確需佔用耕地的，要「佔一補一，佔優補優，占水田補水田」，落實好耕地「占補平衡」。一般耕地確需轉為果園、林地、魚塘的，必須補足同等數量、質量的長期穩定利用的耕地，落實好耕地「進出平衡」。為了落實好耕地「占補平衡」和「進出平衡」這兩個平衡，要繼續墾造水田，同時穩慎開展耕地恢復工作。
第三，嚴格加強執法監督。建立「天上看、地上查、網上管」的耕地保護動態監測監管機制，做到早發現、早制止、早查處，對違法佔用耕地的，要依法嚴格查處，既查事又查人。違法佔用永久基本農田5畝（以上）或違法佔用一般耕地10畝（以上）的，移送司法機關追究刑事責任。
第四，著力提升耕地保護的內生動力。不斷完善耕地保護經濟補償機制，在劃定耕地和永久基本農田時，實施「義務必盡，任務微調，代保有償，長期堅持」制度，對耕地保護工作做得好的地方給予用地指標和資金獎勵，讓保護耕地者不吃虧，引導和推動由被動保護向主動保護轉變。
最後，緊緊扭住責任制考核這個牛鼻子。國家要求耕地保護實行黨政同責、一票否決、終身追責，我們將層層簽訂責任狀、立下「軍令狀」，發揮考核「指揮棒」作用，將考核結果作為幹部綜合評價和獎懲的重要依據。
重要生態系統保護與修復重大工程
南方財經：自然資源保護修復也是機構改革后黨中央國務院賦予自然資源部門的一個全新命題。廣東準備如何高水平解答好這個全新命題？
陳光榮：自然資源部門是生態文明體制改革的產物，理應扛起生態文明建設主力軍的職責使命。接下來，我們將根據《意見》要求，從體系構建、整體保護、系統修復三大方面來推動自然資源的高水平保護。
一是構建一個系統的生態保護修復體系。加快編製全省國土空間生態保護修復規劃、省重要生態系統保護和修復重大工程專項規劃、全省林地保護利用規劃，全域創建國家森林城市，全面構建全省生態保護修復整體格局。積極推動「兩山」轉化的體制機制創新，探索建立自然資源領域生態產品價值實現機制，重點在紅樹林營造、礦山生態修復、石漠化治理、林業碳匯等方面試點推出激勵機制，廣泛動員全社會力量參與生態保護修復事業。
二是突出對重點自然生態空間的整體保護。主要做好四個方面工作。第一，劃定並嚴守生態保護紅線，目前按照國家要求我省試划生態保護紅線7612萬畝，約佔全省陸海國土總面積的1/5，接下來，我們將嚴格管理，切實把具有特殊重要生態功能的這一部分國土保護好。第二，加快建設以國家公園為主體的自然保護地體系，目前全省有各級各類自然保護地1361個，佔全省陸海國土總面積的10%，接下來主要是加快創建南嶺國家公園，深入推進自然保護地整合優化。第三，高標準建設華南國家植物園。近日，國務院批複同意在廣州設立華南國家植物園，我們將認真貫徹國家部署，以華南地區植物遷地保護為重點，推動構建中國特色、世界一流、萬物和諧的國家植物園體系。第四，實施生物多樣性保護系統工程，持續提高石漠化地區林草植被綜合蓋度，健全野生動植物保護制度體系，推進國家林草局穿山甲保護研究中心和珍稀瀕危植物保育「一中心三基地」項目建設，加強森林火災和外來物種入侵的防範。
三是實施重要生態系統保護與修復重大工程。第一，推動紅樹林保護修復。我省是紅樹林面積最大的省份，約佔全國40%。今年我們將啟動萬畝級紅樹林示範區創建工作，以點帶面聯通構建我省紅樹林整體性空間格局。第二，高標準推進綠美廣東大行動，深化實施林長制，實施古樹名木資源保護工程。今年，省政府已將古樹名木保護和高質量水源林建設2項工作列入省十大民生實事，今年我們將重點建設高質量水源林100萬畝、大徑材基地50萬畝、國家儲備林60萬畝。第三，加快推進中央和省重大修復工程項目實施，今年主要是推進南嶺山區韓江中上游山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目實施，完成礦山石場治理復綠3000畝、石漠化治理3萬畝，全面啟動實施湛江市海洋生態保護修復項目，進一步築牢生態安全屏障。
（作者：方曉茸 編輯：李艷霞）
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