文 / 楚田
立足灣區，協同港澳，面向世界。每一個發展階段的廣州南沙，從未停止過探索鏈接更廣的世界、尋求更好的發展。在國務院6月14日印發《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》（以下簡稱《南沙方案》）前夕，6月6日，正值芒種時節，南沙發佈了集創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈「四鏈」深度融合的政策體系。在全國19個國家級開發區中，廣東再開風氣之先。
「我們以『共性核心政策+特色領域專項政策』為主要框架，對現有產業政策體系進行再評估、再整合、再提升，從企業經營、市場拓展、技術創新、資本融通、人才培育、政府服務等方面推出30條極具競爭力的政策措施，其中多個條款力度領跑全國，可以說做到了『人無我有、人有我優、人優我特』。」南沙區委常委、常務副區長魏敏在政策體系新聞發佈會上介紹到，該政策體系是國家級新區首個「四鏈」融合政策體系，南沙通過打造穩定、公平、透明、可預期的產業發展環境，構築創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合互促的產業新高地。
創新鏈：聚焦全過程創新
南沙是一片創新的熱土。科創產業招商引資成果豐碩，5年間已集聚了超過620家人工智慧和生物科技企業。近年來，南沙「真金白銀」支持科技創新企業全鏈條發展，形成了具有南沙特色的高新技術、「專精特新」「獨角獸」及上市企業分層培育機制，產業「新勢力」不斷湧現。去年南沙有14家企業入選廣州全市首批「獨角獸」企業榜單，兆科眼科、雲從科技等一批科創企業成功上市，廣東首家商業航天獨角獸企業中科宇航選擇在南沙落地。
「對企業技術研發活動全過程的高度重視，極大加速了南沙科創產業的發展。『四鏈』融合政策吸收了這一寶貴的發展經驗。」南沙區投促局有關負責人告訴南財記者，新的產業扶持政策從技術研發、應用推廣、科技成果轉移轉化、企業培養孵化等全過程入手，並加大對企業的培育力度。其中，對新型研發機構補助最高1億元；研發投入獎勵最高1000萬元；應用推廣獎勵單項最高500萬元；孵化載體獎勵最高300萬元。為破解從創新到市場的「最後一公里」問題，南沙將科技成果轉移轉化獎勵的標準提高至最高1000萬元。
產業鏈：聚焦高質量發展
高質量發展是必然要求。好的政策會成為高質量發展的助推器。南沙汽車產業就是一個最好的例子，南沙汽車產值已連續4年超千億元，廣汽豐田四線投產、五線進入試生產階段，開始向百萬輛產能邁進；以廣汽豐田、合創汽車為龍頭的新千億級新能源汽車產業集群加速發展，南沙率先在國內布局寬禁帶半導體全產業鏈，依託中科宇航等建設空天產業園，高質量的現代產業體系正從汽車產業向更多產業領域滲入。
為激勵產業高質量發展，南沙「四鏈」融合政策從龍頭企業的落戶、辦公用房到產業聯動等多方面給予扶持。除保持原有政策中獎勵標準較高的條款外，還在落戶、經營貢獻、高成長企業扶持、產業聯動等方面提升了支持力度。如最高2000萬元提升能級獎勵提高到最高3000萬元；落戶獎經營貢獻獎提高到最高100%區級經濟貢獻獎勵；高成長企業扶持提高到最高500萬元；產業聯動獎勵提高到最高300萬元。
資金鏈：聚焦融通實體
金融是實體經濟的血脈。5年來，南沙金融業發展勢頭迅猛，在跨境金融、金融科技、股權投資等方面形成了南沙的特色亮點。目前已落戶持牌法人金融機構14家，占廣州全市1/4，私募基金1666家，約佔全市1/5，私募基金管理規模超過2000億元。累計落戶融資租賃企業2209家，佔全國1/5，累計業務合同餘額超5000億元，基本形成中國融資租賃第三極。隨著合格境外有限合伙人（QFLP）境內投資試點政策今年正式發佈實施，標誌著南沙自貿片區成為國內首個同時享受QDLP和QFLP兩個試點政策的地區。
為了將優越的資金條件轉化為發展優勢，推動金融與實體產業的融合發展，「四鏈」融合政策開創性從股權投資、貸款及貼息、企業上市、併購、跨境貿易投資等方面設定扶持模塊。如為有效帶動和引導社會投資，南沙成立總規模50億元的產業引導基金，對投資區內企業的股權投資企業給予最高1000萬元獎勵；設立最高1億元的中小微企業信貸風險補償資金池，給予與區內合作的銀行提供最高3000萬元信用貸款；對企業給予累計最高300萬元貸款貼息支持。為支持實體企業積極融資，南沙的企業上市獎勵標準已提高至最高1300萬元，並新增最高300萬元的企業併購獎勵。
人才鏈：聚焦產才融合
人才代表產業的未來。南沙毗鄰廣州大學城，香港科技大學（廣州）將於今年9月開學，再加上中科院的深度布局，南沙已成為大灣區人才資源最集聚的區域之一。南沙正在開展營智環境建設試點，加快創建國際化人才特區，落戶港澳青年創新創業基地11家、簽約入駐創業團隊超300個，集聚高層次和骨幹人才約1.7萬人，南方海洋科學與工程省實驗室集聚17個院士團隊。
「四鏈」融合政策從高層次人才獎勵及團隊、產業人才、人才引進等3方面設定扶持模塊。為激活人才鏈，南沙對高層次人才團隊項目獎勵最高1億元，給予高層次人才最高1000萬元獎勵；對各類人才最高給予個人經濟貢獻100%的獎勵；人才引進獎勵最高75萬元；港澳青年獎勵最高100萬元。
此外，「四鏈」融合政策還從用地支持、辦理落戶、員工安居、交通出行、項目審批、企業掛點服務、市場推廣、人才一站式服務等方面給予企業和人才全方位的服務保障，在啟運港退稅、增值稅一般納稅人試點、國際航運保險稅收優惠、灣區個人所得稅優惠等方面與上級政策充分聯動，釋放效應疊加。同時加強對接RCEP、CPTTP、DEPA等國際高標準規則，攜手港澳深化對外經貿合作，構築粵港澳大灣區對接融匯「一帶一路」建設的國際經濟合作平台。
以創新擴大開放動態打造政策高地
眾所周知，南沙從經濟開發區起步，2005年設立行政區，至目前已形成集國家級新區、自貿試驗區、粵港澳全面合作示範區、廣州唯一城市副中心於一體的「三區一中心」發展格局。歷經20餘年，期間各類政策一度百花齊放，但改革創新始終是政策制訂的靈魂。此次「四鏈」融合政策充分體現了這一點。
南沙在政策體系優化過程中，注重保持政策的總體穩定和有效銜接，原政策未兌現完畢的獎勵項目可繼續兌現、已落戶企業可按原政策申請扶持獎勵，最大限度保持政策的穩定性，堅定企業在南沙紮根發展的信心。同時，又加快出台了契合當前產業發展、有競爭力的特色政策，既兼顧保持了政策的穩定與企業、人才對政策的預期，又增強了政策的動態迭代提升效能。如，此前推出的獨角獸「黃金牧場」九條、「科技創新十條」，近期還將推出「元宇宙九條」「總部經濟八條」「港澳青創十條」等，都彰顯了南沙特色。
「四鏈」融合注重實現政策的精準度和企業滿意度、獲得感相統一。如落戶企業可享受企業經營、高管個人收入及上市后股權行權最高「100%」的三重經濟貢獻支持，這在全國都是少有的。為持續推動政策紅利快速兌現，南沙還在原來承諾的「一口受理」兌現模式的基礎上，創新推行惠企政策「免申即享」，實現「人找政策」向「政策找人」的服務轉變，讓「數據多跑路、企業少跑腿」，不斷提升企業對政策的滿意度和獲得感。下一步，南沙還將推出系列政策「懶人包」，促進各類惠企政策「直通、直達、直享」。
搭建高質量政策體系貫徹落實《南沙方案》
據統計，自2018年以來，南沙已累計投入超150億元支持企業和人才的高質量發展，成績顯著。目前，南沙累計認定的市、區總部企業數量達100家，其中央企區域總部就有16家，還有近20家企業準備提交總部認定申請，多家世界1000強及中國500強企業正在快速集聚。人才創新創業活力不斷激活，暗物智能、宸境科技等一批准獨角獸企業已集聚超百名海歸、外籍人才紮根南沙，在這裏，他們開啟了「新南沙人」的新征程。隨著「四鏈」政策體系的落實，預計南沙區的企業和人才會越來越多。
「《南沙方案》發佈后，資金和人才將湧向南沙，『四鏈』融合政策也是為廣大投資者及時送上一份政策落地的禮包。」參與此項政策制訂的投資促進局局長王劍告訴南財記者，新的政策體系也是南沙持續優化產業發展環境的一個新開端，接下來，南沙將以「四鏈」融合互促為基本路徑，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞產業鏈建強資金鏈、人才鏈，以鏈式融合創新提升產業競爭力和創新話語權，以資金鏈、人才鏈融合提升產業鏈的專業化水平、創新性與穩定性，加快構建科技創新和現代產業體系。
7年前引進到南沙如今已在科創板上市的雲從科技董事兼高級副總裁楊樺在接受採訪時表示：「廣州及南沙擁有國際一流的營商環境，使得我們的企業可以快速發展。此次發佈的『四鏈』政策體系，將會進一步推動產業鏈與創新鏈、資金鏈、人才鏈有機融合，為南沙進一步打造最優科技創新生態吹響新號角。」
一個領跑全國、面向世界的高質量政策體系在南沙已經形成，隨著深入推進《南沙方案》的落地實施，南沙已經開好局起好步，踔厲奮發再譜新篇。
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