新舊首府打擂：合肥安慶攻守「桐城代管權」

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「桐城划入合肥」的說法從自媒體猜想走進了政協提案。去年年底，「合肥代管桐城，與安慶會師沿江」的網友建議引發關注。隨後，在上個月舉行的安徽省政協十二屆五次會議上，四名省政協委員向大會提交了《關於由合肥市代管縣級桐城市的提案》。

風起青萍之末——畢竟樅陽縣從安慶正式劃歸銅陵之前，當地傳聞已愈10年——安慶再次面臨轄區「外流」的局面。從這一點上講，安慶與短暫存在過12年的地級市巢湖有類似之處，後者在2011年被撤銷，原轄一區四縣分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市管轄。

圍繞這份提案，各方利益糾纏。對於亟待增強中心能級的合肥來說，「代管桐城」能迅速提升人口數量、經濟總量以及文化內涵；對於安慶來說，14.25%常住人口和15.92%經濟總量存在喪失之虞，有網友發起保衛戰，在領導留言板建議「安慶將桐城、懷寧撤縣划區」；而身處漩渦中的桐城，則有網友提議「升級地級市」。

作為安徽首府，現任合肥的「資歷」遠比不上前任安慶，如果代管桐城職責移交，只能說形勢比人強。此外，在樅陽被划給銅陵后，桐城文派已「一域兩分」，這跟它地努力「找名人、靠典故」擦亮歷史文化名城招牌的作法迥異——諸如蘇州將金閶、滄浪和平江區合併為姑蘇區，「三分姑蘇再合一」並成立保護區。如今，姑蘇尚有韻，桐城寂無聲。

倘若拿下桐城，合肥人口將近千萬

南臨長江、北枕大別山，「分疆則鎖鑰南北，坐鎮則呼吸東西」，安慶的地理位置造就其軍事重鎮地位。在歷史變遷中軍事優勢逐漸演變為政治優勢，安慶在清代被立為省會達到了其政治地位之巔峰。清初康熙六年（1667年），安徽建省，此省名即取當時安慶、徽州兩府首字合成。從乾隆二十五年（1760年）至民國二十六年（1937年），安慶一直為安徽省省府。

特殊的地理位置決定了古代安慶作為軍事要衝、區域政治中心的性質，也影響了近代安慶城市的變遷。硬幣另一面是，狹小的腹地讓安慶經濟發展先天不足。近代以來，蕪湖、合肥相繼崛起，安慶停滯不前。

以去年的經濟數據來看，安慶6.6%的增速低於全省平均值8.3%，排在第13位，只比皖北的淮南、淮北、蚌埠要快。從總量看，安慶能排進前五，人均一下排名又落到十名開外。在安慶下轄區縣中，桐城市是最肥的一塊肉——經濟總量佔比超過15%（2020年為15.92%）。

1996年撤縣建市后，桐城作為省轄縣級市由安慶代管。徽皖地自古人才薈萃，尤其「桐城派」別具一格。這也是（上述提案）政協委員所看重的：合肥尚未進入國家歷史文化名城隊列，將左鄰桐城變更為合肥代管，能夠迅速提升合肥歷史文化內涵。

「桐城常住人口60萬，如果由合肥代管，安徽就有了人口千萬級城市。」目前，合肥周邊的省城鄭州、武漢、杭州、長沙均超過千萬人口。數據顯示，截至2020年，合肥人口達937萬人，佔全省比重為15.35%。

人口、文化之外還有產業。上述政協委員認為，桐城民營經濟一直比較活躍，產業基礎良好。新能源、汽車零部件等產業與合肥有很強關聯度、匹配度，「如果桐城劃歸合肥代管，也將加快合肥都市圈一體化的步伐」。

小馬拉大車，安慶樅陽划給銅陵

安慶不是第一次遭遇「轄區縮水」局面。2016年，國務院批複同意對安徽安慶、銅陵、六安和淮南部分行政區劃進行調整，其中，安慶樅陽縣劃歸銅陵管轄。官方稱，這是安徽經濟社會發展到一定階段的必然要求，是尊重城市發展規律、順應經濟社會發展需要的決策部署，充分考慮了相關市縣地域環境、資源條件、空間結構、交通狀況、產業發展和群眾意願。

從區劃調整前的情況來看，銅陵作為工業城市，經濟發展水平較高，產業基礎較好，人均GDP在長三角都排得上號——2015年是9.74萬元，同期合肥只有7.31萬元，上海也才剛突破十萬大關，不過彼時銅陵缺乏發展腹地，產業集群效應沒有施展空間；而與銅陵隔江相對的樅陽縣轄區面積大，經濟基礎差。

彼時，無論轄區面積還是常住人口，樅陽縣都遠超地級市銅陵。資源稟賦不同，發展優劣勢明顯的「拉郎配」擦出火花了嗎？區劃調整后，銅陵全市經濟總量及增速並無太大變化，但人均GDP急劇下降，2020年為6.12萬元——相比2015年減少了37%。

不過，樅陽縣的划入明顯優化了銅陵產業結構，銅陵三產佔比由2015年的1.8：68.4：29.8調整到2020年的5.6：45.4：49。作為傳統農業縣，樅陽劃歸銅陵後主要圍繞農業和生態旅遊布局。從長遠來看，樅陽縣的土地和岸線資源將與銅陵實現融合。

相比銅陵，樅陽經濟增速變化相對較大，2015年樅陽經濟增速「失速」至6.3%。區劃調整后，逐漸企穩。以樅陽經開區為例，此前其主導產業為水泥建材、紡織服裝、農副產品加工、機械製造、造船、汽車零部件。2020年，主導產業變更為有色金屬壓延加工、汽車製造、傢具製造。開發區規上企業產值2014年約為48億元，2019年則超過百億元。

總體而言，樅陽縣在經濟上是「拖後腿」的，不過在產業結構和土地資源上能幫到銅陵。其實，2014年安慶也同樣提出將樅陽縣划入大宜城核心區的規劃。面對兩地區劃調整之爭，經濟是爭取政策的重要砝碼。以區劃調整前的2015年來看，人口和面積僅有安慶十分之一的銅陵，經濟規模幾乎達到安慶的一半。

安慶管轄範圍過大導致其難以帶動所轄區縣發展，這是典型的「小馬拉大車」。發展分化的格局導致了銅陵做強、安慶式微的態勢，這無疑對銅陵區劃調整訴求是有利的。相似的局面再次出現，樅陽之後是桐城——面對合肥，安慶更無「勝算」。

桐城納入合肥，各方意見尚未統一

與此前划給銅陵的樅陽不同，桐城是安慶的經濟頂樑柱。以2020年的數據來看，桐城人口及經濟總量占安慶比例約為15%。如果說划走樅陽是丟掉包袱，那麼划走桐城則是被抽走肱骨。從網友的角度來看，合肥行政區劃調整似乎又是迫不及待。

2020年7月，劉姓網友給安徽民政廳寫信稱「合肥行政區劃已不適應未來城市發展需要，急需調整」，信中建議「廬江、巢湖撤市設區，並將六安市舒城縣劃歸合肥」等4條內容；2021年11月，同樣也是劉姓網友來信，除上述4條建議外，信中還增加了「肥東、肥西、長豐撤縣設區」等8條內容。對此，安徽省民政廳以相關程序作答，並稱「尚未收到有關申報事項」。

2021年初，有網友通過領導留言板呼籲合肥老三縣（肥東、肥西、長豐）撤縣設區。合肥市委辦答覆，目前該市沒有制訂相關行政區劃變更方案。值得關注的是，合肥十四五規劃和2035年遠景目標建議提出，「推動肥東、肥西、長豐與市區一體化發展，謀划推進縣改區」，而經審議通過的版本是「推動肥東、肥西、長豐與市區一體化發展，優化行政區劃設置」。

除了「合肥老三縣撤縣設區，划拉六安舒城、安慶桐城」之外，甚至有網友還盯上了馬鞍山，領導留言板上，網友建議「將馬鞍山市儘快划給合肥，否則馬鞍山快成南京市的一部分了」。網友的想法「腦洞大」，不過也可以理解，畢竟合肥此前嘗到過甜頭。

地級巢湖市三分后，合肥土地面積凈增加4379平方千米，增幅近四成。發展空間得到拓展，中心城市職能得到強化，這是合肥創投之城的「前傳」。合肥近些年的發展可圈可點，不過其能級與長三角其他中心城市相比尚嫌不足，這也是合肥繼續做大做強的動因之一。如果桐城能「入彀」，合肥將吞下安慶最肥的一塊肉。

安慶不可能像地級巢湖市一樣被撤銷，但鍋里的好肉都被端走也是著實傷元氣。事實上，2020年，安徽省民政廳曾就網友諮詢的「桐城市納入合肥市管轄」問題作答覆，除了陳述相關程序之外，答覆透露「當前，相關各方政府尚未取得一致意見」。

區縣數量少，合肥擴容想像空間大

官方尚未談攏，民間更不答應。在領導留言板上，有的網友「想把樅陽從銅陵要回來」，有的則夢想「桐城升級為地級市」。事實上，前後處於風暴眼中心的樅陽和桐城原是一家。近代桐城縣境包括現如今的桐城市和樅陽縣。而今的樅陽縣域是古桐城縣的東南鄉，為桐城文派發祥地。解放后，樅陽縣從原桐城縣分立，爾後均轄於安慶。

今年1月，有網民在領導留言板上稱「安慶市區發展空間有限，建言桐城懷寧撤縣市划區」，安徽省民政廳答覆「尚不具備相關調整條件」；半個月後又有網友留言稱「自從樅陽劃到銅陵，桐城派文化被分割失去一部分，已經不是那麼完整了」，該網友建議「合併樅陽，桐城升級地級市」，桐城市民政局則答覆「目前，我局尚未了解到有行政區劃調整意向」。

相比「桐城劃歸合肥」，「桐城升級地級市」可能性更小。安徽現有16個地級市，9個縣級市、50個縣、45個市轄區。網友稱「相比江蘇，安徽地級市多3個，縣級市少10餘個；相比浙江，安徽地級市多5個，縣級市少10餘個」。安慶下轄10區縣（不含開發區），而合肥下轄8個區縣。同為省會城市，合肥轄區數目遠小於武漢、杭州（均13個）、南京（11個），也低於長沙、南昌（均9個）。除杭州外，合肥與上述城市面積相當，或者更大。

「隨著安徽整體進入長三角，對標江浙，安徽地級市太多，除了合肥，其他強市人口太少，數據嚴重落後於江浙，沒有人口支撐沒法進一步壯大」，有網友建議安徽「精簡地級市數量」，具體包括「淮北宿州合併、撤銷亳州市、蚌埠淮南合併」、「撤分銅陵，將樅陽重新劃歸安慶，其他地區劃給蕪湖、淮北太小，宜將碭山縣和蕭縣划給淮北」……如此種種，不一而足。

針對這些建議，安徽民政部門一一作答：要麼稱「不具備條件」、要麼「已轉交相關部門進行參考研究」。在十四五規劃中，安徽提出依法穩妥推動行政區劃調整，有序推進「縣改區」「縣改市」。安徽黨代會報告提出「有序推進行政區劃調整」。可以預見，上述網友建議並不會輕易進入核心議程。

安徽十四五規劃視合肥為長三角世界級城市群副中心，未來衝刺國家中心城市，強省會戰略也必將持續。安徽省發改委相關規劃提出「支持六安和桐城深度融入合肥都市圈一體化發展」、「支持桐城、舒城全面對接合肥，推動懷寧、望江、壽縣全面融入主城區一體化發展」，合肥都市圈一體化是著力重點。由此可見，合肥即便近期擴容可能性不大，其想像空間則是不小。

參考資料：

讓「科里科氣」兼具「文里文氣」：政協委員呼籲合肥代管桐城.澎湃新聞

原標題：《新舊首府打擂：合肥安慶攻守「桐城代管權」》

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