2021年12月底，神木市發佈《關於2021年財政預算調整（草案）的報告》，提出受煤炭價格變化較大導致收入增幅較大。
近日，被稱為「中國第一產煤大市」的神木市，發佈了2021年11月統計月報。
數據顯示，2021年1-11月，神木市規上工業總產值2885.93億元（含反饋），同比增長59.8%，較1-10月加快6.9個百分點。1-11月，全市財政總收入484.74億元，同比增長73.7%，地方財政收入124.11億元，增長58.6%。
是什麼帶來了神木市的財政收入「逆襲」？2021年12月底，神木市發佈《關於2021年財政預算調整（草案）的報告》，提出受煤炭價格變化較大導致收入增幅較大。
而神木市所隸屬的陝西省榆林市也是有名的「煤都」，根據榆林市統計局的數據，2021年該市GDP達到5435.18億元，較上一年名義GDP增速超30%，實際GDP增速7.9%。
事實上，21世紀經濟報導記者統計了多個煤炭大市，發現普遍出現經濟增速強勁增長的態勢。
「2021年，原材料價格、能源價格上漲利好資源型城市和省份。尤其是在能源上漲的背景下，不少商品價格不漲反降，掌握原材料的城市賺得『盆滿缽滿』，財政收入普遍快速上漲。」華南城市研究會副會長孫不熟指出，不過這一「紅利期」還能維持多久很難判斷。
煤炭大市的「雄起」
在榆林市統計局發佈的2021年12月份統計月報中，可以看到這個城市如何受益於大宗商品價格上漲：2021年榆林規上工業產值首次突破7000億元大關，比上年增長55.9%，其中能源工業產值增長61.4%。主要能化產品也取得新突破，原煤產量5.52億噸，比上年增長6.2%。
但榆林並非唯一在2021年經濟「雄起」的煤炭大市。
2022年1月29日，山西省晉城市發佈2021年全市經濟運行情況綜述，全市生產總值為1912.4億元，按可比價格計算，比上年同期增長11.6%，分別高於全國、全省3.5個和2.5個百分點；兩年平均增長8.8%，分別高於全國、全省3.7個和2.5個百分點。
具體來看，2021年晉城市規上工業增加值同比增長15.7%，其中煤炭作為最重要的主導行業，在2021年佔比高達73.2%，增長20.0%。
值得注意的是，如果按照名義GDP增速計算，晉城也超過30%。
「名義增速就是簡單的加減乘除，它不考慮價格變動的因素，比如去年和今年一個城市同樣挖100噸煤炭，價格上漲20%，名義GDP上漲20%，但實際GDP並沒有變化。」孫不熟指出。
此外，忻州、呂梁、長治等煤炭大市也明顯受益於煤炭價格上漲，名義GDP增速接近甚至超過30%。
孫不熟指出，導致2021年煤炭漲價的因素很多，包括全球供應鏈受到影響、國際貿易摩擦、貨幣超發等因素。尤其是海運價格上漲，很多能源無法從海外運抵中國。
如何轉型？
從目前的情況來看，煤炭的價格後續有下行壓力。
以焦煤為例，中信建投期貨工業品首席研究員江露對21世紀經濟報導記者表示，近期黑色板塊表現強勢。
「但與『強預期』對應的是『弱現實』，尤其是後續焦炭需求將繼續走弱，2月9日焦價第二輪調降全面落地。焦炭利潤繼續壓縮將倒逼焦煤降價，企業對後市煉焦煤多持看跌態度，近期產地煉焦煤競價有流拍現象。」江露指出。
從各個產煤大省來看，江露指出，主產地山西、陝西、山東、內蒙古等地區煉焦煤價格弱穩運行，個別地區主流煤種價格大幅回落。
近日，發改委也表示，正月初三以來，各地區煤炭產量快速回升，目前已基本恢復至節前水平，全國統調電廠存煤仍保持在1.65億噸以上，較去年同期增加超過4000萬噸。
江露認為，2022年焦煤結構性短缺問題仍存變數。一季度，較為確定的是減量空間大約在1500萬噸，對應2021年1、2月份的表外產量。剩餘時期可量化空間較小，一方面焦煤生產受政策擾動頻繁，另一方面，優質主焦煤的供給邊際變化將主導市場方向。
而這或許意味著，在2022年，煤炭大市的「雄起」不一定能持續。
華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛指出，在我國碳達峰、碳中和的背景下，長遠來看，清潔能源肯定是發展的方向，因此煤炭發電量逐步減少的大趨勢不會改變。對於煤炭大市來說，受益於煤炭價格持續上行的日子很難長期持續。
「不過，煤炭價格上漲使煤炭大市的財政收入出現非常大的增長，在這樣的背景下，地方政府有更多的資金可以投入產業轉型升級。」胡剛表示。
不少煤炭大市也確實希望進一步推進產業轉型。早在2016年，榆林就發佈關於推進產業結構調整促進產業轉型升級的實施意見，提出做強能源礦產採掘業，做優煤電產業，做大化工產業，壯大新材料產業，扶持裝備產業等等。
「煤炭大市的轉型，並不是簡單的去干其他產業，更重要的是要使煤炭產業更高質量地發展，實現能源產業本身的升級。」孫不熟指出。
胡剛指出，煤炭價格上漲不可持續，但煤炭大市轉型升級並不容易，缺乏其他的發展條件，比如區位優勢一般，人才匱乏等等。在這樣的情況下，轉型是比較緩慢的，政府應該長遠謀划，在財政有富餘的情況下提前布局。
「這並不是說這些城市應該搞大規模的基建，因為很多資源型城市未來人口或將減少，但是各個城市可以從自身稟賦出發。比如歷史悠久的城市可以發展一些文化產業，另一方面就是從煤炭產業的上下游延伸，做深、做好和自身資源有關的產業發展。」胡剛表示。
（作者：陳潔,李澤慧 編輯：周上祺）
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