來源：中國經營報
本報記者 夏晨翔 北京報導
日前，國務院辦公廳發佈2021年落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯的地方名單及激勵措施。其中，河南省鹿邑縣因推動「雙創」政策落地、促進創業帶動就業、加強融通創新、扶持「雙創」支撐平台、構建「雙創」發展生態、打造「雙創」升級版等方面成效明顯，入列嘉獎名單。
《中國經營報》記者了解到，近年來，鹿邑縣強力推進「雙創」工作，通過實施「鳳還巢」工程，培育有利於返鄉入鄉的創新創業生態，已探索出了一條「輸出打工者，引回創業者，帶動就業者」的「雙創」典型模式和實踐經驗。
數據顯示，目前，鹿邑縣外出務工人員累計返鄉達9萬餘人，累計創辦各類經濟實體3.5萬個，帶動了19.5萬名勞動者在家門口就業。
培育創業良好生態
「以前村民只是種植一些傳統的農作物，我們回到家鄉通過流轉土地，種上了葡萄和優質梨，再把種植與生態旅遊、觀光採摘結合在一起，既產生了良好的經濟效益，進而也帶動了周邊村民的就業。」華恩種植合作社負責人張萬印告訴記者。
2015年，在家鄉政府的感召下，在外務工的張萬印決定返鄉創業。他先通過自有資金流轉了100多畝土地種植葡萄，後來不斷有村民以土地入股，種植規模持續擴大。
「政府給了很大的支持，在手續方面，政府部門直接上門辦理，基本不需要我們去跑。在資金方面，政府金融辦、就業扶貧中心也給我們做了擔保，拿到了20萬元的貸款。」張萬印說。
如今，從葡萄到優質梨，華恩種植合作社年產值已達到220多萬元，更解決了周邊200多戶村民的就業問題。以土地入股的村民每年還能獲得3000~6500元不等的分紅，加上工資，一年收入可達到一萬多元。
近年來，隨著鹿邑縣招商引資政策不斷出台，如張萬印一樣的返鄉創業者已越來越多。
2016年，鹿邑縣正式實施「鳳還巢」工程，從人才創業、產業及技術創新、「雙創」服務等多個方面進一步豐富完善了雙創「1+5」政策體系，以期吸引各地鹿邑籍人員返鄉創業。
「為了吸引返鄉創業者，我們在財稅政策方面加大了支持力度，包括提供支持創新創業的財政政策、落實定向減稅和普遍性降費等政策。」鹿邑縣人社局返鄉創業負責人楊昆告訴記者。
記者了解到，鹿邑縣財政每年撥付5000萬元作為返鄉創業發展基金，為符合條件的返鄉創業者提供5000元的創業開業補貼，將符合條件的農民工最高可申請創業擔保貸款額度提高至20萬元，財政按照比例貼息。此外，還兌現每平方米93元的新建廠房補貼和每平方米5元的房租補貼。
數據顯示，僅在2021年，鹿邑縣就新增發放315筆創業擔保貸款5818萬元，其中新增發放返鄉農民工創業擔保貸款4015萬元；落實定向減稅和普遍性降費共計3.01億元。
激發創新內在動力
鹿邑縣的化妝刷產業是傳統優勢產業，素有「中國化妝刷之鄉」的美譽。上世紀八十年代，鹿邑縣很多人家養羊，羊尾毛加工企業遍及多個鄉鎮。
但是，由於羊尾毛加工產品附加值低、利潤薄，無法形成產業集聚效應。為了破解這一難題，鹿邑縣持續加大招商引資力度，並從產品提質升級、孵化園區建設、自主品牌打造等方面發力，延伸化妝刷產業鏈條，推動產業鏈、價值鏈從中低端向中高端迭代升級。
「我們的業務之前主要集中在河北、天津等地，在看到家鄉政府招商引資政策后，2018年正式決定返鄉創業，入駐到產業園內。」河南正一產業有限公司（以下簡稱「河南正一」）相關負責人告訴記者。
據上述負責人介紹，河南正一是一家生產、經營中高檔化妝刷、粉撲等化妝用具的公司，在入駐到鹿邑縣化妝刷產業園時，鹿邑縣政府為該公司提供了返鄉創業發展基金、新建廠房補貼、房租補貼、創業補貼以及減稅等多項優惠政策。
入園之後，政府又為其積極協調水電，辦理了土地使用權證、房產證等，以便讓工廠更快投入運營。此外，鹿邑縣還投入了一億多元，專門為產業園建立了日處理2000噸的污水處理廠。
為了培育高技能人才，鹿邑縣鼓勵並支持河南正一打造省級人力資源品牌培訓示範基地，開展尾毛化妝刷製作所涵蓋的專業工種培訓，通過「師帶徒」「新型學徒制培訓」等方式培養優秀人才和技術能手。截至目前，已建設標準化化妝刷製作培訓中心2個，技能培訓達6254人次，已完成評價取證3028人。
與此同時，河南正一還自建了一支20餘人的青年電商團隊，建設行業孵化基地，培育尾毛及制刷企業54家，輻射周邊近2萬農民工從事刷類動物毛和人造纖維的生產加工，年加工各類尾毛2200噸以上，已佔據全國化妝刷類制毛及相關配套市場90%的份額。
如今，鹿邑縣尾毛化妝刷生產加工基地化妝刷及配套生產返鄉企業已經超過140家，帶動就業3萬餘人，年產高中檔化妝刷1.5億套，銷往20多個國家和地區，出口創匯2.9億美元，年創產值約50億元，產生利稅4.6億元。
在產品創新方面，鹿邑縣要求企業堅持科技創新，目前已研發出了美容化妝筆、航空儀器刷等14大類100多個品種的產品，授權專利214項；申報「化妝刷及套件外觀設計」「粉撲盒」以及自主研發生產加工設備等各類技術專利90多項。
在品牌創新方面，鹿邑縣則加速品牌建設進程，培育創建了「初茵」「蔻蓮娜」「惠姿蔓」等化妝刷自主品牌商標註冊近60個，初步實現鹿邑化妝刷由代工生產到自主品牌營銷的轉變，產品品牌的附加值不斷提升。
構建多元產業集群
日前，國務院辦公廳發佈2021年落實有關重大政策措施真抓實幹成效明顯的地方名單及激勵措施，鹿邑縣第二次成功入選。
文件指出，2022年，要對入選地方優先支持創新創業支撐平台建設，在中央預算內投資安排等方面予以重點傾斜；對區域內符合條件的創新創業項目，優先推介與國家新興產業創業投資引導基金、國家級戰略性新興產業發展基金、國家中小企業發展基金等對接。
「近年來，鹿邑縣通過推進『鳳還巢』工程，已經探索出了『輸出打工者、引回創業者、帶動就業者』的『雙創』典型模式和最佳實踐，實現了特色產業發展由『初加工』向『精製作』、由『貼牌子』向『創牌子』、由『引老鄉』向『引老外』、由『單產品』向『全系列』、由『單產業』向『多元化』的五大轉變。」鹿邑縣發展和改革委員會黨組書記、主任李浩表示。
記者了解到，作為農業大縣，鹿邑縣在做大做強化妝刷產業鏈條的同時，還發揮農業優勢，積極培育了如華恩種植、順發牧業養殖等家庭農場、農民合作社、農業產業化企業的新型經營主體。以「糧頭食尾」「農頭工尾」推動一產「接二連三」，引進和培育發展農字型大小龍頭企業。
而作為中國聖賢老子的故里，鹿邑縣圍繞著老子文化建設了30平方公里的曲仁里老子文化產業園，建成明道城、真源老街等文化創業街區，註冊「大唐明道城」「邑只鹿」等品牌商標，研發老子文化創意產品200多件；舉辦「老子文化研討會」「老子誕辰祭拜大典」等活動，形成具有鹿邑特色的「雙創」文化氛圍，總計吸納文旅服務從業人員3萬餘人。
隨著「雙創」工作的持續深耕，如今，鹿邑縣已經構建起多元化發展的「六個一」產業集群，即食品「一瓶酒」、化妝「一把刷」、紡織「一件衣」、走路「一雙鞋」、火鍋「一袋料」、健康「一劑葯」。
為了進一步優化返鄉創業服務，鼓勵和支持農民工等人員返鄉入鄉創業，鹿邑縣還投資了270萬元開發建設「鹿e家」返鄉創業大數據服務平台。
統計數據顯示，截至目前，鹿邑縣外出務工人員累計返鄉已達9萬餘人，累計創辦各類經濟實體3.5萬個，帶動19.5萬名勞動者在家門口就業，2021年新增返鄉創業人數8780人。
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