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加強政策協調 實現經濟平穩發展

來源:中國經營報

文 駱振心

今年以來,經濟下行壓力加大,尤其是4月份新冠肺炎疫情對經濟運行造成較大衝擊,主要經濟指標大多出現了較大幅度下滑。從長期來看,中國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有改變,但是短期經濟下行的風險需要高度重視,必須迅速採取有效手段,防止經濟運行滑出合理區間。總的來看,目前國家採取的措施長短結合、綜合施策,既立足於長遠,布局一批重點基礎項目,為經濟轉型升級、高質量發展打下了堅實的基礎,又著眼於當前,針對經濟下行採取了一系列短期的、階段性的刺激政策,為經濟發展做好「托底」。

就業是最大的民生,保就業是穩經濟的重中之重。當前,受國際環境更趨複雜嚴峻和國內疫情衝擊的影響,我國失業率有所上升,5月份全國城鎮調查失業率為5.9%,特別是青年失業率偏高,16至24歲就業主體人群失業率為18.4%。隨著畢業季的到來,就業壓力將進一步加重,穩就業成為當前政策的重要目標。要穩就業,就要穩住市場主體,我國1.4億的中小微企業貢獻了超過85%的就業崗位,廣大中小微企業是容納就業的主力軍。在物價上漲、訂單減少、物流不暢等問題制約下,外貿企業、小微企業和個體工商戶經營比較困難,因此,需要出台針對性政策,加大對中小微企業紓困力度。只有保住市場主體,就業才能保持穩定,才能保持居民收入和消費平穩,才能實現經濟發展平穩。

這其中,要加強政策之間的協調,健全財政、貨幣、就業、產業等經濟政策協調機制,發揮好政策的集成效應,形成強大政策合力。應當把穩就業、穩市場主體、穩物價擺在政策目標的突出位置,針對薄弱環節和重點領域,找准政策的發力點,同向發力,形成放大效應。為提高政策效力,有必要完善政策措施的執行、監督、協調機制,儘快細化專項具體舉措,推動政策措施落實落地。還需要跟蹤政策對象尤其是廣大市場主體的情況,及時對政策進行評估和微調,確保政策執行效果。

應當加強財政政策與貨幣金融政策的協調。財政政策與貨幣政策在很多領域具有較大關聯性,需要把積極財政政策與穩健貨幣政策結合起來,更好地支持企業發展和項目建設,穩住經濟基本盤。一是保持市場流動性和利率水平穩定,為國債和地方政府債券籌集資金創造條件。保持貨幣總量M2合理增長,滿足經濟增長需要,促進金融市場流動性充裕,為政府債券發行創造良好環境,通過貨幣政策引導利率保持在合理水平,防止政府和企業籌資成本過高,為財政政策順利實施提供有利的條件。二是發揮財政政策槓桿作用,需要財政政策對金融資源進行引導,通過獎勵、補助、貼息等方式,引導金融資源進入財政支持的重點領域,尤其是對穩經濟具有重大意義的領域。這需要對財政專項資金、政府投資基金等進行系統梳理,明確重點方向,更好地發揮財政資金的撬動作用,引導金融資金流向,形成政策合力。三是圍繞市場主體集成財政與金融支持政策,引導財稅政策、普惠金融、政府融資擔保等政策協同,切實減輕企業負擔和資金壓力,統籌整合財政和金融資源,疊加增值稅留抵退稅、普惠小微貸款支持工具、轉移支付資金直達、應收賬款質押融資等多項政策工具,多渠道對企業實施精準滴灌,把資金及時注入企業,推動企業解困。

應當加強財政貨幣政策與其他政策的協調。就業、投資、產業、民生等相關政策都會涉及財政資金和金融資源的配置,需要加強這些政策的配套和配合,提高政策的科學性,一方面,以共同政策目標來統攬各項具體政策,圍繞目標對政策進行集成,從系統上對政策工具進行優化,更好地契合實際情況,更好地解決問題。另一方面,要把握相關政策的結合點,對各政策的結合點進行全面梳理,推動政策聯動,以點帶面,發揮放大效應。

加強政策協調,還需要加強部門之間的聯動和配合,需要明確一個協調機構來統籌各部委,把握政策的節奏和力度。應當發揮好綜合經濟部門的作用,國家發改委、財政部、中國人民銀行等綜合經濟部門應當強化職能,承擔起牽頭角色,相互加強協調溝通,聯合對政策執行進行督導。各專業部門應當各司其職,嚴格落實政策措施,加強與綜合經濟部門的配合,提高政策的整體效力。各相關部門需要加強對下指導,研究政策對市場資源配置的作用機制,搞清楚政策傳導路徑和渠道,加強對微觀市場主體運行情況的監測,打通政策傳導的「堵點」和「痛點」,打通政策執行的「最後一公里」。

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