十年來，全國人大常委會共聽取審議有關監督工作的情況的報告150多件，檢查50多部法律的實施情況，共開展專題詢問25次，專題調研45項，助力經濟社會發展和改革攻堅任務。
我國現行有效法律共292件。黨的十八大以來，全國人大及其常委會新制定法律69件，修改法律237件，通過有關法律問題和重大問題的決定99件，作出法律解釋9件。
也就是說，十年來，我國制定的法律占目前全部有效法律近四分之一。
在6月29日「中國這十年」系列主題新聞發佈會上，全國人大常委會副秘書長汪鐵民介紹，十年來，立法工作呈現任務重、覆蓋廣、節奏快、質量高的特點。
十年來，全國人大常委會共聽取審議有關監督工作情況的報告150多件，檢查50多部法律的實施情況，共開展專題詢問25次，專題調研45項，助力經濟社會發展和改革攻堅任務。
汪鐵民介紹，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾急難愁盼，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題，是人大監督工作的突出特點。
重要領域立法日漸完善
中國特色社會主義法律體系日臻完善。在確保質量的前提下立法工作加快步伐，一批國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律相繼出台或修改完善。
汪鐵民介紹，十年來，我國編纂民法典；制定和修改國家安全法、反外國制裁法等20多部法律，基本形成國家安全法律制度體系；制定和修改長江保護法、黑土地保護法、森林法等20多部法律，初步形成生態環保法律體系。
民法典編纂完成後，《全國人大常委會2021年度立法工作計劃》提出，研究啟動環境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領域的法典編纂工作。
北京大學法學院教授姜明安認為，編纂行政基本法典，是落實「為行政權力定規矩、劃界限」「把權力關進位度的籠子里」的法治思想的需要，是我國建設法治政府乃至基本建成法治政府的需要，也是推進國家治理現代化、實現國家善治良政的需要。
法典有助於更好理順法律體系內部的關係。中國政法大學環境資源法研究所所長於文軒告訴21世紀經濟報導，編纂環境法典有助於解決生態環境法制碎片化問題，推動環境法制系統化，同時也有助於環境法學科建設。
姜明安也指出，一部法典可以取代制定幾十上百個單行法律法規，編纂行政基本法典，有利於提高行政程序立法效率，以及對於加強和保障我國各領域、各部門、各地方行政法制的統一，避免行政程序法制的相互衝突、寬嚴不一。
21世紀經濟報導記者獲悉，法典研究成為法學界的熱門領域，目前法學界已完成了兩部環境法典專家建議稿。行政程序法更是在幾年前就完成了兩部專家建議稿。「行政程序法是行政基本法典的主體，只有科學、合法的行政程序，才能『把權力關進位度的籠子里』。」姜明安告訴記者。
2020年暴發的新冠肺炎疫情，給我國完善公共衛生法律制度提出了要求。清華大學法學院教授、中國衛生法學會常務副會長王晨光曾對21世紀經濟報導表示，「在公共衛生領域，相關的法律體系還存在短板、弱項，存在制度不銜接問題，有的程序規定太粗泛，缺少操作層面的規定，導致疫情防控工作出現了一些問題。」
汪鐵民在發佈會上介紹，我國制定和實施強化公共衛生法治保障立法修法計劃。制定和修改疫苗管理法、家庭教育促進法等，從法律制度上解決群眾關心的突出問題。
全國人大常委會首次制定專項立法修法工作計劃，首次聽取專門領域立法工作情況的報告，就確定了公共衛生領域。強化公共衛生法治保障立法修法計劃分輕重主次，有重點、分步驟，堅持立改廢釋和決定並舉，統籌考慮了幾十個立法修法項目。
汪鐵民在發佈會上介紹，十年來，確保國家發展、重大改革於法有據，我國制定外商投資法、海南自由貿易港法，修改土地管理法、反壟斷法，以立法形式確認和鞏固改革成果。作出約30件授權決定和改革決定，保障改革舉措有序推進，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，更好地發揮人大在立法工作中的主導作用。
海南不僅是擴大開放的先行區，也是深化改革的試驗田。
《海南自由貿易港法》規定，海南省人民代表大會及其常務委員會可以根據本法，結合海南自由貿易港建設的具體情況和實際需要，遵循憲法規定和法律、行政法規的基本原則，就貿易、投資及相關管理活動制定法規，而這些法規可以對法律或者行政法規的規定作變通規定。
「這屬於典型的變通性立法，它區別於幾十年前以深圳經濟特區為代表的先行先試立法，可以對現行法律法規中關於貿易、投資及相關管理活動的規定作變通處理，從而保證改革與法治的協調。」中國人民大學法學院教授朱景文告訴記者。
聚焦人民群眾急難愁盼
人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。十年來，全國人大常委會共聽取審議有關監督工作的情況的報告150多件，檢查50多部法律的實施情況，共開展專題詢問25次，專題調研45項，助力經濟社會發展和改革攻堅任務。
汪鐵民在發佈會上介紹，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾急難愁盼，推動解決制約經濟社會發展的突出矛盾和問題，是人大監督工作的突出特點。
全國人大常委會綜合運用法定監督形式，持續開展跟蹤監督，在打贏脫貧攻堅戰、打好污染防治攻堅戰、防範化解金融風險等方面展現了人大擔當、作出了人大貢獻，人大監督職能進一步拓展，監督工作機制更加完善，監督實效明顯增強。
人大監督的「武器庫」有多種法定形式，朱景文告訴21世紀經濟報導，「包括備案審查、合憲性審查、執法檢查等」。
「執法檢查的重點，一般是和國計民生聯繫比較緊密的法律，人民群眾和地方部門反映的意見相對集中，比如生態環境、社會保障等。」朱景文說。
汪鐵民在發佈會上主要介紹了聚焦生態環保領域突出問題，加強預算決算審查監督和國有資產管理情況監督，加強對監察、司法工作的監督等方面。
針對生態環保領域，全國人大常委會連續五年開展執法檢查，先後檢查了大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法、環境保護法等五部法律的實施情況。
預算決算和國有資產管理情況監督，也就是通常所說的「盯緊百姓的錢袋子，守好國有資產的家底」，這是黨中央賦予人大監督工作的新職責。全國人大常委會連續四年審議重點領域財政資金分配和使用情況報告，每年聽取審議審計查出問題整改情況報告，已連續四年審議國有資產管理情況的綜合報告和專題報告。
汪鐵民介紹，目前全國所有的省級人大、90%以上的設區的市級人大、80%以上的縣級人大都建立了預算聯網監督系統。摸清了全口徑國有資產家底，實現了四大類國有資產監督管理全覆蓋。
人大在立法中發揮主導作用
在立法和監督工作上，人大的主導作用和人民參與民主的實踐都在加強。
長期以來，「部門立法」是我國立法的重要經驗，也就是由立法領域的主管部門牽頭立法，這有利於加強立法的針對性、可行性，但對於涉及多部門職責交叉的領域，容易引發責任不清和衝突。
汪鐵民在發佈會上介紹，人大在立法工作中發揮主導作用，除了主要體現在制定立法規劃和計劃，發揮好人大的審議把關作用，發揮人大在表達、平衡、調整社會利益方面的重要作用等方面，還體現在由人大專門委員會、工作委員會牽頭起草重要的綜合性、全局性、基礎性的法律草案。
「同時，對有關部門負責起草的法律草案要提前介入，加強組織協調，督促有關部門按照規劃或者計劃提請審議。同時也是及時協調解決立法中的一些重大問題和各個部門、各個方面存在的分歧。」汪鐵民說。
人大要搭建平台，完善民主民意表達和訴求。全國人大及其常委會健全了常態化的法律草案公開徵求意見和意見採納反饋機制。十年來，共有217件次的法律草案向社會公佈徵求意見，收到120多萬人次提出的380多萬條意見建議。
21世紀經濟報導梳理髮現，民法典及其分編歷次審議共收到95萬余條意見，退役軍人保障法收到82萬余條意見，婦女權益保障法截至目前兩次審議共收到72萬余條意見。
「法律草案受到的關注程度讓人振奮，說明社會公眾參與立法的積極性很高。這麼多意見中包括不同聲音，也有反對草案的意見。」中國法學會婚姻家庭法研究會理事、北京市振邦律師事務所律師李瑩告訴記者。
全國人大常委會辦公廳研究室主任宋銳在發佈會上介紹，全國人大常委會建立了備案審查信息平台、國家法律法規資料庫、代表工作信息化平台等。通過這些平台和載體，可以聽到人民群眾和社會各方面反映的意見建議。
（作者：王峰 編輯：張星）
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